La Conferenza Internazionale sulla Riforma Agraria e lo Sviluppo Rurale riunisce governi, movimenti contadini e popolazioni indigene per discutere della terra: da dare a chi e per fare cosa. "Le riforme agrarie devono basarsi sulla sovranità alimentare e sull'agroecologia", afferma La Vía Campesina. Il settore dell'agricoltura familiare, contadina e indigena è il maggiore produttore di alimenti sani e può contare solo sul 12% della terra.
La Seconda Conferenza Internazionale sulla Riforma Agraria e lo Sviluppo Rurale (Ciradr+20) si sta tenendo in questi giorni – dal 23 al 28 febbraio – a Cartagena, in Colombia. È stata convocata per promuovere i diritti alla terra per le popolazioni contadine e indigene a livello globale. "Ciò che ci minaccia oggi è la mercificazione della natura. I territori devono essere considerati quali centri di autodeterminazione e di vita", afferma Nury Martínez, presidente della Federazione Nazionale dei Sindacati Agricoli Uniti (Fensuagro) della Colombia, un'organizzazione membro di La Vía Campesina. Attualmente, l'1% dei grandi sfruttatori di terre controlla il 70% dei terreni agricoli mondiali, mentre le piccole aziende agricole ne possiedono solo il 12%.
La prima Conferenza CIRADR, tenutasi in Brasile nel 2006, definì gli impegni internazionali per l'equo accesso alla terra, la sicurezza alimentare e lo sviluppo rurale inclusivo. Vent'anni dopo, con la Colombia come paese ospitante, la Conferenza riunisce governi, organizzazioni internazionali, rappresentanti dell'agricoltura familiare, delle popolazioni indigene e
del mondo accademico per aggiornare il dialogo sulla riforma agraria.
Il concetto e la pratica della riforma agraria presentano molteplici sfaccettature. João Pedro Stédile, storico leader del Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) brasiliano, spiega nel suo articolo "Concetti e Tipi di Riforma Agraria" (contenuto nel libro "Esperienze di Riforma Agraria nel Mondo") che questa nozione fu adottata nel XX secolo come sintesi di programmi o proposte per democratizzare l'accesso alla terra in ciascun Paese. Tuttavia, nel corso della storia, si sono verificati processi simili, sebbene non fossero esplicitamente definiti "riforma agraria". Questi hanno avuto luogo in Europa, Asia, nelle Americhe (inclusi gli Stati Uniti) e in Africa.
Nel suo testo "Riforme agrarie in America Latina nel XX secolo", il sociologo cileno Sergio Gómez evidenzia le esperienze del Messico nella prima metà del XX secolo (con lo slogan zapatista "terra per chi la lavora"); della Bolivia a metà del XX secolo; e di Cuba post-rivoluzionaria, tra le altre. Sottolinea che nel secolo scorso solo in due paesi della regione la riforma agraria non arrivò ad essere considerata tale: Argentina e Uruguay. Spiega che ciò è avvenuto perché, al culmine delle riforme, questi paesi non avevano un "problema agrario", ma piuttosto le loro "agricolture erano altamente efficienti, collegate ai principali mercati agricoli mondiali dell'epoca".
Sottolinea inoltre che, attualmente, le politiche di riforma agraria vengono attuate attraverso espropriazioni o varie forme di assegnazione di terreni. Un esempio è l'esperienza del MST (Movimento dei Lavoratori Senza Terra) brasiliano, di "occupare, resistere e produrre" in grandi latifondi improduttivi.
Alla storia già andata, si aggiungono le sfide del presente:
l'elevata concentrazione di terre nelle mani delle multinazionali,
la necessità di pianificare le politiche rurali in una prospettiva femminista,
l'iniziativa per migliorare la situazione fondiaria delle famiglie contadine
e per restituire le terre rubate alle popolazioni indigene.
Alla vigilia dell'incontro, Martínez sottolinea: "L'agroindustria si basa su prodotti agrochimici e monocolture. E crediamo che le riforme agrarie nei diversi paesi debbano basarsi sulla sovranità alimentare e sull'agroecologia". Afferma che la distribuzione della terra include l'acqua e le sementi.
La distribuzione della terra di fronte al potere delle multinazionali
La Seconda Conferenza sulla Riforma Agraria mira ad aggiornare questi dibattiti con aspetti quali la sicurezza e la sovranità alimentare, l'insicurezza della proprietà per le comunità contadine e indigene e la governance della terra. L'appello istituzionale definisce la riforma agraria come "l'insieme di politiche che mirano a ridistribuire, regolarizzare o democratizzare l'accesso e l'uso della terra, in particolare per le popolazioni rurali 
escluse".
Nel 2012, il Comitato per la Sicurezza Alimentare Mondiale (CFS) ratificò una serie di linee guida universali e volontarie. Queste sono rivolte ai governi per salvaguardare i diritti delle persone a possedere, gestire e accedere alla terra, alla pesca e alle foreste. Tuttavia, non sono vincolanti. E diversi dati indicano che negli ultimi decenni è aumentata la concentrazione della terra nelle mani di pochi.
Il Transnational Institute evidenzia come gli acquisti di terreni su larga scala si siano consolidati. Ad esempio, l'azienda statunitense Dominion Farms ha acquisito 30.000 ettari in Nigeria nel 2011 per la produzione di riso. Un altro caso: il politico e imprenditore locale Ly Yong Phat ha acquisito 60.000 ettari in Cambogia nel 2006 per la produzione di canna da zucchero. O l'azienda italiana Benetton ha acquistato 900.000 ettari in Argentina nel 2002 per monocolture e allevamento ovino.
In molti casi, aggiunge il rapporto, i quadri giuridici formali preesistenti vengono aggirati per creare un'apparenza di legalità. Alcuni dei casi più eclatanti riguardano molestie, intimidazioni e violenze contro le comunità. Il rapporto evidenzia inoltre che gli investimenti fondiari sono più relazionati alla speculazione sul loro valore che a iniziative produttive.
La FAO osserva nel suo studio "Tenuta fondiaria e sistemi agroalimentari sostenibili"
che gli agricoltori con accesso limitato alla terra (proprietà inferiori a due ettari)
producono circa il 35% del cibo mondiale.
E dispongono solo del 12% dei terreni agricoli disponibili sul pianeta.
Il rapporto intitolato "Lords of the Land" delle
organizzazioni FIAN e Focus on the Global South documenta l'aumento delle acquisizioni transnazionali di terreni dal 2000, per un totale di circa 65 milioni di ettari. Blue Carbon, una società finanziaria con sede negli Emirati Arabi Uniti specializzata in crediti di carbonio, è in cima alla lista con 24,5 milioni di ettari. Il secondo posto va alla società di gestione patrimoniale australiana Macquarie Group con 4,7 milioni di ettari. Il terzo posto, con 2,36 milioni di ettari, è occupato da Olam Group, un'azienda agroalimentare di Singapore. In Argentina, l'azienda forestale Arauco, il Gruppo Benetton e Cresud sono tra i dieci maggiori proprietari terrieri al mondo.
Il rapporto evidenzia che l'uno percento delle grandi proprietà agricole controlla il 70 percento del territorio a livello globale.
Un altro studio, "Global Land Structure by Analytical Regions: Concentration and Fragmentation" (di Carlos Duarte, Carlos Salgado e Lina Díaz), rivela che in America Latina e Caraibi, la concentrazione della terra è del 56%. Nella regione opera più del 50% delle aziende agricole di dimensioni inferiori a cinque ettari.
José Dionicio Canahui, membro del Consiglio Internazionale dei Trattati Indiani,
denuncia la criminalizzazione dei leader indigeni, spesso accusati di terrorismo per aver difeso il loro territorio.
Afferma: "Esiste un'agenda da parte di stati e multinazionali per appropriarsi della terra.
E non di terre qualsiasi, ma di terre fertili, terre ricche di minerali e acqua.
E coloro che producono cibo e nutrono le proprie comunità vengono lasciati senza terra, senza acqua e senza risorse".
Diritto al cibo, crisi climatica e cura della biodiversità
Martínez sottolinea la necessità di affrontare i fattori strutturali dell'espropriazione: sfruttamento e colonialismo. Tuttavia, chiarisce la sua posizione riguardo alla conferenza: "Non ci illudiamo che questo incontro risolverà questi problemi, ma ci permetterà di partecipare per la prima volta, come movimenti sociali, alla conferenza ufficiale e di presentare le nostre posizioni".
Interrogata sul ruolo degli Stati, ritiene che manchi un autentico impegno, riguardo alla riforma agraria.
"Gli Stati hanno assunto numerosi impegni nei confronti della Banca Mondiale e dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC). Attraverso le COP e gli impegni presi, l'accaparramento delle terre aumenta o si mantiene.
Sono proprio questi impegni a sostenere il potere delle multinazionali".
Sottolinea inoltre la necessità di ampliare l'Accordo 8J, adottato nella 16a Conferenza delle Nazioni Unite sulla biodiversità (COP16), tenutasi a Cali nel 2024. In quell'occasione, i popoli indigeni furono riconosciuti come custodi della biodiversità, in virtù delle loro conoscenze tradizionali e dei loro diritti territoriali. "Ma i contadini non furono riconosciuti e quell'accordo non era collegato alla Dichiarazione delle Nazioni Unite sui Diritti dei Contadini e delle Contadine", osserva.
"Se vogliamo preservare la biodiversità,
la terra deve essere data ai piccoli agricoltori,
alle popolazioni indigene, alle comunità nere,
ai pastori e ai pescatori", sostiene.
Ricorda che il sistema agroalimentare industriale è uno dei responsabili del riscaldamento globale, motivo per cui è necessario parlare di cambiamenti sistemici e non limitarsi a discussioni multilaterali in conferenze separate sul clima, sulla biodiversità o sull'alimentazione. E sottolinea che la Banca Mondiale e il potere delle imprese considerano tutto ciò come un sistema interconnesso, quando trattano di business.
Menziona anche le attività illegali che si appropriano delle terre, come l'attività mineraria illegale e il narcotraffico. Prevede che questo sarà un altro argomento affrontato alla conferenza. "Anche il narcotraffico in America Latina espropria e criminalizza. Non sono le persone che coltivano coca o papaveri; sono i grandi narcotrafficanti che non sono neanche di questi paesi", sottolinea.
Riguardo alla situazione globale, dichiara: "Siamo in un momento politico complesso.
Vediamo cosa sta succedendo a Cuba e in Palestina, dove il cibo viene usato come arma da guerra.
Per porre fine alla fame nel mondo, dobbiamo parlare di ridistribuzione delle terre.
E considerando ciò che è accaduto in Venezuela, è importante includere
in questa conferenza anche l'elemento antimperialista".
Una prospettiva femminista della riforma agraria
Sarah Luiza de Souza Moreira è un'attivista della Marcia Mondiale delle Donne e dell'Articolazione Nazionale di Agroecologia (ANA) del Brasile. Durante il suo viaggio verso Cartagena, afferma: "Siamo molto attente e preoccupate per le sfide che dobbiamo affrontare nel costruire una riforma agraria veramente femminista, integrale e popolare nella nostra regione".
"Le donne hanno sperimentato concretamente le sfide derivanti dalla concentrazione della terra nelle mani di grandi proprietari terrieri, sia multinazionali che privati. Rappresentano circa il 40% della forza lavoro agricola globale, ma possiedono solo il 15% dei terreni agricoli", afferma. Tuttavia, aggiunge, danno un contributo fondamentale alla produzione di alimenti agroecologici.
Per Moreira de Souza, una riforma agraria popolare integrale
deve essere anche una riforma agraria femminista che riconosca e valorizzi il lavoro delle donne.
Ma deve anche mettere in discussione e affrontare l'eccessivo carico di lavoro che grava su di loro
per l'impegno nell'attivismo, per il lavoro domestico, di cura e per il lavoro nei campi.
E conclude: "Non è possibile lottare per la riforma agraria e costruire politiche pubbliche per la riforma agraria senza che le donne vengano ascoltate, senza che i loro bisogni, le loro conoscenze e la loro saggezza vengano valorizzati. Senza femminismo, non c'è una riforma agraria giusta, globale e popolare; senza femminismo, non c'è sovranità alimentare o giustizia climatica".
Nel rapporto "Proprietà fondiaria e sistemi agroalimentari sostenibili", la FAO fa riferimento a una stima effettuata nel 2011. Questa stima prevedeva che, a livello globale, se le donne avessero lo stesso accesso degli uomini a risorse produttive come terra e fertilizzanti, potrebbero
aumentare la produzione delle loro aziende agricole tra un 20 e un 30%. E aumenterebbero la produzione agricola totale di una percentuale tra il 2,5 e il 4%.
Popoli indigeni: “Restituiteci ciò che è nostro”
José Dionicio Canahui vive in Guatemala e appartiene al popolo Maya. Racconta la storia della proprietà terriera delle comunità indigene del paese. Spiega che durante la colonizzazione, vaste aree di terra furono confiscate. Successivamente, durante l'era liberale, i pochi ettari rimanenti furono sottratti alle comunità. Attualmente, i popoli indigeni che vivono in Guatemala hanno un territorio molto limitato. Illustra questo concetto: "Una manzana per famiglia, al massimo".
Il Guatemala ebbe la sua prima esperienza di riforma agraria nel 1953, durante il governo di Jacobo Arbenz. La terra fu distribuita a 100.000 famiglie contadine. Ma il processo fu bloccato dalla United Fruit Company, in collusione con gli Stati Uniti.
Spiega che ci sono comunità che vivono in aree ad alta biodiversità e che sono costrette ad abbandonare le loro terre perché la zona in cui vivono è ambita per attività minerarie, progetti idroelettrici, disboscamento o monocoltura di palma africana.
Il Guatemala ospita i popoli Maya, Garifuna e Xinca. I Maya, il gruppo più numeroso, sono suddivisi in 22 nazionalità distinte. Secondo l'Istituto Nazionale di Statistica, i popoli indigeni rappresentano il 43% della popolazione guatemalteca. Tuttavia, Canahui afferma che la metodologia statistica non viene utilizzata correttamente e che questa percentuale raggiunge addirittura il 70%.
"Noi, i popoli indigeni, parliamo di restituzione di terre, territori e risorse naturali.
Non stiamo parlando di una distribuzione di ciò che lo Stato possiede,
perché il territorio degli Stati attuali è territorio dei popoli indigeni.
Stiamo parlando di una restituzione di ciò che ci hanno tolto", afferma.
Afferma che diverse comunità hanno trattati firmati con stati colonizzatori (come la Spagna). Questi trattati riconoscono la loro proprietà terriera, ma non vengono presi in considerazione. "Questi titoli devono prevalere nelle attuali relazioni con gli stati", sottolinea. Questo riconoscimento è sancito dalla Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni (2007).
Evidenzia inoltre l'importanza di integrare le conoscenze e le tecnologie indigene nella produzione alimentare, di fronte all'avanzata delle tecnologie agroalimentari. Riflette: "Le persone che vivono in città devono essere consapevoli che il cibo sulle loro tavole non proviene dal supermercato. Ci sono migliaia e milioni di persone nelle aree rurali che lavorano la terra, raccolgono e trasportano i prodotti sulle loro tavole".
Canahui sottolinea che il colonialismo è ancora una realtà.
"La riforma agraria sarà praticabile solo quando parleremo della decolonizzazione contemporanea.
Quando lo Stato smetterà di pensare che sottrarre terra ai popoli indigeni
significhi garantire una maggiore produzione alimentare per il mercato internazionale
o una maggiore redditività per le banche", afferma.
Mette in luce il deterioramento degli organismi multilaterali delle Nazioni Unite e la pressione esercitata su di essi dalle multinazionali. Ripone speranza nella solidarietà internazionale tra i titolari dei diritti. In altre parole: "Tra le popolazioni rurali, tra coloro che scendono in piazza a manifestare, a denunciare lo Stato. È lì che risiede la nostra forza, perché da dove viene il potere, se non dal popolo?"
Colombia: sede della conferenza e palcoscenico per una riforma agraria
Il Paese dove ha luogo la conferenza non è una coincidenza. Il governo di Gustavo Petro, eletto nel 2022, ha avviato l'attuazione di politiche di riforma agraria in Colombia. E il Ministero dell'Agricoltura si è assunto l'organizzazione di questo incontro multilaterale. Riguardo alla riforma agraria colombiana, Martínez afferma: "Non è il cambiamento strutturale che vorremmo, ma è importante perché 
il governo ha ripreso elementi già presenti nelle leggi e li ha utilizzati a beneficio della popolazione rurale".
Cita come esempio l'Accordo di Pace tra lo Stato e le Forze Armate Rivoluzionarie della Colombia, firmato nel 2016. Quel documento include lo sviluppo rurale con particolare riferimento alla riforma agraria. Però, assicura, è stato il punto su cui si sono registrati i minori progressi nell'attuazione dell'accordo. "L'attuale governo lo ha posto come un elemento importante", afferma.
È inoltre degno di nota il fatto che Petro abbia riconosciuto i contadini come soggetti di diritti, tenendo conto della Dichiarazione delle Nazioni Unite sui Diritti dei Contadini e delle Altre Persone che Lavorano nelle Aree Rurali (Undrop) e della Dichiarazione delle Nazioni Unite sui Diritti dei Popoli Indigeni (Undrip).
Tuttavia, durante la sua campagna elettorale, il Presidente si è impegnato a non attuare nessuna espropriazione. Pertanto, le terre finora assegnate a famiglie contadine e indigene sono quelle sottratte al narcotraffico. "La volontà politica e il lavoro svolto sono importanti, anche se il Congresso e la Corte Costituzionale non hanno voluto andare avanti in questo senso", avverte.
→ Originale in 
spagnolo tratto da 
* Foto di copertina: Laís Alanna – MST
** Traduzione Ecor.Network