Agenda Socioambiental 2024
México, 2024
https://agendasocioambiental2024.mx/
Sei anni fa, in un esercizio di analisi collettiva, furono documentate diverse condizioni di crisi ambientale in Messico, in un'esperienza denominata Agenda Ambientale 2018. In occasione del processo elettorale e delle importanti sfide socio-ambientali da affrontare, un gruppo di 35 specialisti in varie tematiche ha promosso l’Agenda Socio-Ambientale 2024, al fine di avvicinare gli interessati ad un’analisi precisa e concisa delle questioni che necessitano urgentemente di essere affrontate e risolte.
L’Agenda Socio-Ambientale 2024 è uno sforzo coordinato dall’Università Nazionale Autonoma del Messico, nata per mettere a disposizione dei candidati alla presidenza del Messico e ad altre cariche elette dal popolo, una descrizione rigorosa e chiara delle problematiche socio-ambientali più importanti nonché una serie di proposte concrete e realizzabili per affrontarle.
Come membri di centri di ricerca che lavorano su diverse questioni socio-ambientali e di organizzazioni civili impegnate nella difesa dell’ambiente e dei diritti umani, gli organizzatori si sono assunti la responsabilità di contribuire a promuovere cambiamenti a favore della sostenibilità e dell’equità in Messico, fornendo conoscenze e proposte mirate al rafforzamento della politica ambientale e dell'attenzione verso temi di cruciale importanza.
Hanno partecipato alla preparazione di questa agenda 35 autori, provenienti da diverse facoltà e istituti dell'UNAM, da altri istituti di istruzione superiore e organizzazioni civili, che condividono l'impegno a promuovere la difesa delle risorse naturali e dei diritti umani e la preoccupazione per la tendenza verso il degrado e la distruzione degli ecosistemi in Messico nonché le implicazioni di questo processo.
Agenda socio-ambientale 2024: invertire il degrado ambientale, le sue cause e i suoi impatti
Con l’obiettivo di attirare l’attenzione dei candidati alle cariche elettive sui gravi problemi socio-ambientali che affliggono il Messico, 35 specialisti delle università pubbliche e delle organizzazioni civili hanno preparato l’Agenda socio-ambientale 2024, che analizza nove temi di urgente attenzione.
Nonostante il Messico possieda una delle risorse naturali più importanti del mondo, non ha adottato le misure necessarie per gestirla in modo sostenibile, con una visione a lungo termine e con prevalenza del bene comune. Piuttosto, questa ricca biodiversità viene distrutta, sovrasfruttata e minacciata, principalmente a beneficio degli interessi privati..jpg)
L’Agenda Socio-Ambientale 2024, coordinata da Leticia Merino, ricercatrice presso l’Istituto di Ricerca Sociale dell’UNAM, e Cecilia Navarro, membro del Collettivo Cambiémosla Ya, suggerisce che, nonostante ci siano alcuni passi positivi nell’amministrazione Lopez Obrador, la tendenza al degrado ambientale, derivante dalle passate amministrazioni, è stata mantenuta e aggravata da vari fattori, tra cui il cambiamento climatico e l’indebolimento istituzionale.
Gli autori di ciascun capitolo spiegano come i processi di degrado ambientale obbediscano a dinamiche complesse in cui emergono tre fattori: disuguaglianza economica che si traduce in disuguaglianza ambientale; l’acquisizione da parte delle élite economiche e delle multinazionali delle istituzioni che prendono le decisioni in materia di gestione delle risorse ambientali e la priorità data ai megaprogetti e all’economia di esportazione, nonostante il fatto che i loro impatti siano spesso molto gravi e li soffrano in misura maggiore le popolazioni in povertà.
“In questa Agenda rendiamo conto di come i pochi cambiamenti progressisti, promossi dai cittadini in alcuni casi con le istituzioni e gli attori del governo uscente a favore della sostenibilità, della salute pubblica e dei diritti umani, abbiano incontrato un’enorme resistenza da parte delle camere degli industriali e delle multinazionali, dei legislatori dell’opposizione e persino del partito al governo e dei funzionari a vari livelli. Questa resistenza oggi minaccia di rovesciare la legge mineraria del 2023: si è ferocemente opposta alla sostituzione della Legge Nazionale sull’Acqua con una Legge Generale sull’Acqua basata sul riconoscimento del diritto umano all’acqua e ai servizi igienico-sanitari, e ha messo in pausa il decreto di ritiro del glifosato che avrebbe dovuto entrare in vigore il 1 aprile. Per tutto questo, questa Agenda socio-ambientale ha messo al centro questo problema e le conseguenze che ha per la società, tra cui la profonda disuguaglianza e asimmetria nel godimento del diritto a un ambiente sano”, ha affermato Leticia Merino.
Per ciascuno dei temi, gli autori dell'Agenda offrono un percorso critico, praticabile, ragionato per invertire i processi di deterioramento con una visione del bene comune e di lungo termine. Questi sono alcuni dei punti più rilevanti di ciascun argomento:
Acqua
Una delle maggiori questioni pendenti dell’amministrazione uscente. I grandi interessi economici radicati a Conagua si sono opposti alla sostituzione della Legge Nazionale sull’Acqua con una Legge Generale sull’Acqua incentrata sul diritto umano all’acqua e ai servizi igienico-sanitari. Conagua, creata dal governo Salinas de Gortari per commercializzare il patrimonio idrico del Paese, ha ostacolato i 
cambiamenti strutturali necessari per un utilizzo equo e giusto delle fonti idriche, ha favorito la concessione di concessioni di approvvigionamento e scarichi idrici senza tener conto delle reali disponibilità o impatti ecoidrologici, mantiene una logica decisionale in materia di catastrofi e ha permesso che la contaminazione si aggravasse nei principali fiumi del paese.
Nonostante quanto sopra, riconosciamo che tra i progressi dell’attuale amministrazione c’è l’identificazione delle Regioni per l’emergenza sanitaria e ambientale e la prima attenzione ad alcune di esse; l’approvazione della NOM-127-SSA1-2021, che stabilisce i limiti della qualità dell’acqua e della NOM-001-SEMARNAT-2021, che inquadra i limiti ammissibili per gli scarichi residui; il ripristino degli impianti di trattamento; la copertura dei servizi di acqua potabile nelle aree vulnerabili e delle infrastrutture idriche nel sud-est; così come l’attenzione ai conflitti socio-idrici, come il caso della diga di El Zapotillo o la riapertura del caso della fuoriuscita di contaminanti minerari nel fiume Sonora.
Tra le misure pendenti ci sono: sostituire la LAN con la LGA, porre fine alla concessione dell'acqua, riconoscere i diritti dei nuclei agrari e dei sistemi comunitari, dare priorità all'uso domestico personale e alla conservazione ecologica delle zone di ricarica, democratizzare i distretti irrigui e progettare e applicare una politica di ripristino ecoidrologico nei fiumi del Centro-Ovest.
Regioni forestali
I territori forestali stanno subendo crescenti pressioni e minacce: l’allarmante aumento di parassiti e incendi associati al cambiamento climatico; il disboscamento illegale, che raggiunge il 120% delle estrazioni legali; la presenza della criminalità in gran parte dei territori forestali. Ciò avviene in un contesto di drastica riduzione del bilancio ufficiale per la protezione e il sostegno della gestione sostenibile delle foreste, di cui è responsabile CONAFOR, e di eccessiva regolamentazione e ipercentralizzazione della gestione dello sfruttamento
da parte di un SEMARNAT con risorse insufficienti per operare.
In queste condizioni critiche, la permanenza delle foreste e delle comunità che le popolano è a serio rischio. Invertire queste minacce è vitale per il Messico e deve essere una priorità delle politiche pubbliche. Per raggiungere questo obiettivo è importante: ristabilire, insieme alle comunità, lo stato di diritto nelle regioni forestali; aumentare il budget per le attività di protezione e sostegno alle comunità forestali; promuovere l’economia forestale legale, contrastando la concorrenza sleale del disboscamento illegale e delle importazioni favorite dalla sopravvalutazione del peso; sviluppare e sostenere finanziariamente strategie nazionali e statali per la prevenzione e la lotta contro gli organismi nocivi e gli incendi. E, cosa molto importante, rendere più flessibile e snella la gestione dello sfruttamento forestale, favorendo il decentramento di poteri e risorse.
Biodiversità
La conservazione della biodiversità è una questione relegata o addirittura ignorata nel discorso politico perché la sua importanza cruciale non è compresa o riconosciuta. La diversità di piante, funghi, microrganismi e animali è essenziale per mantenere le funzioni degli ecosistemi (oceani, fiumi, laghi, foreste, giungle, zone aride, praterie e agroecosistemi) che costituiscono servizi ambientali essenziali per la vita, il sostentamento e il benessere dell'umanità. Questi servizi sono, tra le altre cose, l’ossigeno che respiriamo, l’acqua che beviamo, il cibo che mangiamo e un’ampia varietà di risorse che sono alla base dell’economia.
La perdita di biodiversità, causata dalla distruzione degli habitat, dallo sfruttamento eccessivo delle risorse forestali e ittiche, dal degrado dei suoli e delle acque, dall’inquinamento e da altri fattori, ha gravi conseguenze sulla sicurezza alimentare, sulla disponibilità idrica, sulla salute della vita umana, sulla vulnerabilità alle catastrofi o le possibilità di adattamento ai cambiamenti climatici.
Conservare la biodiversità è vitale e implica non solo rafforzare le aree naturali protette, ma anche integrare principi, criteri e buone pratiche di conservazione nei sistemi di produzione agricola, zootecnica, forestale e ittica, nonché riconoscere che esiste uno stretto legame tra conservazione e politica sociale, dal momento che la le regioni con la maggiore biodiversità sono anche le più povere, emarginate e minacciate da megaprogetti di sviluppo, espropriazione delle risorse, ingiustizie e conflitti socio-ambientali.
Energia
In Messico i combustibili fossili rappresentano l’85% dell’approvvigionamento energetico lordo: predomina un modello energetico obsoleto che accentua la crisi climatica. Il picco del petrolio è stato raggiunto vent’anni fa e da allora il calo della produzione petrolifera è continuato. La produttività per pozzo è diminuita del 67%, mentre i costi di estrazione sono quintuplicati. Gli sforzi per aumentare la 
produzione di petrolio non hanno avuto il successo atteso, nonostante il fatto che il budget di PEMEX sia stato raddoppiato. E, sebbene il Paese soffra di stress idrico, le tecniche per estrarre idrocarburi che richiedono grandi quantità di acqua, come il fracking, non sono state proibite.
Non si può continuare a scommettere su un sistema energetico in cui predomina l’uso di combustibili fossili. La transizione energetica deve essere consolidata, focalizzando le basi affinché il settore elettrico sia affidabile, resiliente e sostenibile. È necessario costruire una matrice energetica attraverso fonti rinnovabili locali, promuovendo la biomassa e la generazione solare distribuita, oltre a promuovere politiche aggressive di risparmio energetico, vietando l’obsolescenza programmata, aumentando la mobilità sostenibile e il trasporto pubblico e generalizzando una transizione agroecologica ed energetica per il settore. Il finanziamento di queste proposte può provenire dal Fondo Petrolifero Messicano e da una ridistribuzione del Bilancio di Spesa della Federazione.
Estrazione mineraria
Per più di 30 anni, la Legge Mineraria del 1992 ha avuto un impatto diverso sui territori, causando conflitti socio-ambientali. Nonostante questa legge sia stata modificata l’anno scorso, i territori devastati dalle attività di mega-mining persistono, le concessioni minerarie vengono mantenute in aree naturali protette, l’estrazione viene effettuata con tecniche pericolose come l’estrazione a cielo aperto, le miniere di carbone e le grotte a strascico. Attualmente è consentito l'utilizzo dell'acqua di lavorazione per l'estrazione mineraria, previa informazione dell'autorità competente. Persistono l’opacità e lo scarso contributo dell’attività mineraria
all’occupazione, allo sviluppo locale e alle finanze pubbliche del Paese.
Le nostre proposte includono: mantenere i progressi compiuti con la legge mineraria del 2023, vietare l’estrazione mineraria a cielo aperto, le miniere di carbone e le grotte a strascico, incorporare rapidamente il consenso libero, preventivo e informato prima di concedere concessioni minerarie, cosa già stabilita dalla legge. Sollecitare le compagnie minerarie a presentare i loro piani di chiusura delle miniere, ridurre la durata delle concessioni minerarie a 15 anni, stabilire un limite alla superficie da concedere a meno di 2.000 ettari, limitare l'uso dell'acqua, aumentare considerevolmente la trasparenza, l'accesso alle informazioni e presentazione in dati aperti, nonché promuovere la riforma fiscale nel settore minerario, che migliorerà notevolmente la riscossione.
Sistema agroalimentare
L’autosufficienza alimentare è una delle grandi sfide per la sicurezza del Messico. Il governo uscente ha avviato alcuni passi in questa direzione modificando la struttura dei sussidi a beneficio dei piccoli e medi produttori, che possiedono oltre il 70% delle unità di produzione, mantengono l’agrobiodiversità nel paese e sono i principali produttori di mais e fagioli, anche se allo stesso tempo sono coloro che non hanno sistemi di irrigazione, accesso ai mercati, assistenza tecnica o credito. Allo stesso modo, sono i più vulnerabili agli effetti della siccità e dei cambiamenti climatici.
Un altro cambiamento importante è stato quello di avviare una transizione agroecologica che promuova l’agricoltura sostenibile. Questo percorso va approfondito, ma non solo con alcuni programmi, ma attraverso una politica dello Stato che garantisca a questi produttori acqua (che richiede modifiche alla Legge), infrastrutture, crediti, coordinamento con gli istituti tecnologici e di ricerca e, soprattutto, una maggiore regolamentazione delle grandi multinazionali, che controllano la produzione, la commercializzazione e la distribuzione dei principali prodotti agricoli, esercitando pressioni e coercizioni per mantenere l’agricoltura industrializzata, che causa gravi problemi di salute pubblica (obesità, diabete, cancro, leucemia, ecc.).
In questa direzione occorre rafforzare e tutelare il divieto del glifosato e la coltivazione di mais geneticamente modificato destinato al consumo umano. Allo stesso modo, devono essere ripensati programmi come la consegna di fertilizzanti, la cui applicazione diffusa senza una preventiva informazione sulla qualità del suolo costituisce un ostacolo alla transizione agroecologica.
Pesticidi altamente pericolosi
L’uso continuato di pesticidi, in particolare di “pesticidi altamente pericolosi” (PAP), ha un costo elevato per gli agroecosistemi poiché diminuisce la diversità biologica, rendendoli più vulnerabili a parassiti, malattie e variazioni climatiche, oltre a incidere notevolmente sulla salute umana, soprattutto sui settori più vulnerabili della società.
Grazie alle politiche di regolamentazione neoliberali che hanno privilegiato le aziende e alle procedure semplificate per la registrazione dei pesticidi, e nonostante i progressi nella decisione di vietare il glifosato, ci sono 204 PAP autorizzati per l’uso in Messico (151 dei quali vietati in altri paesi), compresi gli insetticidi che causano un'elevata mortalità degli impollinatori.
È necessario incorporare nell'agenda del nuovo governo: una politica con due obiettivi strategici articolati: la graduale proibizione del PAP con un approccio basato sui diritti umani e una strategia nazionale per la transizione agroecologica dei sistemi agricoli che amplia la scala e migliora il coordinamento territoriale; preparare una legge generale sui pesticidi; creare un sistema nazionale completo di informazione e sorveglianza sull’uso dei pesticidi con un sostegno finanziario sufficiente; vietare l’uso del PAP nelle campagne di sanità pubblica e sostenere una strategia globale di controllo dei vettori con la partecipazione dei cittadini; rafforzare la capacità analitica degli istituti di insegnamento e di ricerca, l'accesso alla giustizia e la riparazione dei danni causati dall'uso dei PAP; includere i PAP nell’agenda della cooperazione internazionale.
Rifiuti
La gestione completa dei rifiuti in Messico è una questione in sospeso. Nonostante la Legge Generale per la Prevenzione e la Gestione Integrata dei Rifiuti sia stata pubblicata da più di 20 anni, in nessuna delle tre tipologie di rifiuti (solidi urbani, movimentazione speciale e pericolosi) la riduzione, l'utilizzo e lo smaltimento sono rispettati. Cioè, non si realizza il presupposto di un’economia circolare per lo sviluppo sostenibile, come propone il Piano di Sviluppo Nazionale. Al contrario, la gestione è frammentata, ineguale e soggetta al controllo istituzionale.
Frammentata al punto che non vi è armonizzazione degli strumenti normativi, vi è sovrapposizione di ruoli e difficoltà nell'attribuzione delle responsabilità. Irregolare perché la sua attuazione ha generato arretratezza e ingiustizie socio-ambientali per alcune popolazioni e territori e perché, sebbene la privatizzazione sia stata proposta come strategia per risolvere la mancanza di risorse e capacità di governo, la sua performance è discutibile in termini di trasparenza, controllo dell’inquinamento, riduzione in generazione, tra le varie cose.
Viene catturata istituzionalmente perché si identifica un'influenza privata in accordi e progetti normativi come l'Accordo Nazionale per la Nuova Economia della Plastica, che ha portato allo schema di decreto di riforma della LGPGIR sulla plastica monouso, e allo schema di decreto di emanazione del Regolamento generale Diritto dell’Economia Circolare, entrambi con difetti originali che allontanano dal bene comune e tutelano gli interessi dei settori privati, creando false promesse su tecnologie che non risolvono il problema, come ad esempio il coprocessamento e la termovalutazione.
Governance agraria
La dimensione ambientale della questione agraria viene sempre dimenticata, essendo fondamentale. La metà del territorio nazionale è sotto forma di possesso ejidal o comunale. In quest'area si trovano l'80% delle foreste e delle giungle, più del 60% dell'ANP, il 58% delle riserve idriche, il 65% dei terreni che le città avranno bisogno di espandere e il 60% delle concessioni minerarie. Di fronte a eventi climatici estremi, alla perdita di biodiversità e all’erosione delle risorse naturali, la preservazione degli ejidos e delle comunità diventa una questione cruciale nella misura in cui fungono da rete di sicurezza, in termini di cibo, alloggi e altri “servizi” ambientali per la popolazione rurale più emarginata e vulnerabile del Paese.
Tuttavia, la maggior parte degli ejidos e delle comunità sono in crisi. Tra i problemi principali ci sono: processi illegali per disincorporare o privatizzare la proprietà ejidal, che implicano, in molti casi, la deforestazione; controllo degli affari o della droga delle assemblee ejidales, che - in molti casi - mancano di una governance interna democratica; esclusione delle donne e dei giovani che vivono negli ejidos e nelle comunità.
Di fronte alle grandi sfide della questione agraria oggi, non esiste una politica agraria con proposte e budget per generare cambiamento. Dal 1992, persistono una visione liberale incentrata sulla certezza giuridica dei diritti individuali e una visione produttivistica che concepisce la terra come una merce. Le proposte delle lotte contadine e indigene che sostengono una visione globale della terra come territorio vengono ignorate.